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瓯海区创新券管理办法
    一、温州市瓯海区科技创新券实施管理办法(试行)
    第一章 总 则
    第一条 为了贯彻落实《浙江省科学技术厅 浙江省财政厅关于印发推广应用创新券,推动“大众创业、万众创新”的若干意见(试行)的通知》(浙科发政〔2015〕20号)、《公众创业创新服务行动方案》(浙科发条〔2015〕21号)、《关于推广应用创新券促进公众创业创新的通知》(温市科综〔2015〕3号)等文件精神,深化科技经费管理制度改革,加大政府购买服务力度,推进科技资源开放共享,推动大众创业、万众创新,按照省统一部署,推广应用创新券,特制定本办法。
    第二条 科技创新券(以下简称“创新券”)主要用于鼓励我区企业充分利用创新载体的科技资源开展的检验检测、检索查新、技术培训、科技信息咨询、技术服务等研发活动和科技创新。企业利用创新券购买科技服务,收取创新券的单位到指定部门结算兑现。
    第三条 创新券的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度,遵循诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、专款专用的原则。
    第四条 创新券兑现资金由区本级财政科技发展计划经费列支,每年安排专项经费不少于120万元。
    
    第二章 管理机构与职责
    第五条 区科技局、区财政局共同成立区创新券管理领导小组,由区科技局局长任组长,区科技局、区财政局相关领导任副组长,区科技局、区财政局相关科室负责人任成员,负责创新券有关政策的制定、组织协调和监督管理,研究解决创新券实施过程中的重大事项。
    第六条 区创新券管理领导小组下设办公室,办公室设在区科技局,具体由区科技局负责创新券的日常运行与管理,办理创新券的申请、审核、发放、兑现等工作。
    
    第三章 对象与范围
     第七条 省级科技创新服务平台、省级以上重点实验室和工程中心、省部属科研院所、省级重点企业研究院和省级企业研究院等创新载体(以下简称“省级创新载体”)按省科技厅统一要求向我区企业开放共享科技资源,利用创新券提供科技服务。鼓励有条件的我区企业和区级以上其他创新载体向社会开放,并经区科技局审核后列入创新券应用单位。
     第八条 创新券的发放对象为在本区注册的具备独立法人资格的企业。重点支持科技型企业、农业科技企业、专利示范企业,优先支持在各类创新创业大赛取得名次的企业、科技企业孵化器、众创空间、泛孵化器的在孵企业。
    第九条 创新券政策支持范围是企业购买由创新载体提供的,与非关联单位合作或自主开展研究开发等科技创新活动中所需的检验检测、检索查新、技术培训、科技信息咨询、技术服务等。创新载体具体名单公布在浙江省科技创新云服务平台。技术服务的范围按照《国家税务总局关于取消“单位和个人从事技术转让、技术开发业务免征营业税审批”后有关税收管理问题的通知》(国税函﹝2004﹞825号)执行。按照法律法规或者强制性标准要求开展的强制检测和法定检测等其他商业活动,或已列入各级科技专项资金资助的在研项目,不纳入创新券政策支持范围。
    第十条 推行专利券,纳入创新券实施范畴,对发明专利申请、专利工程师培训、专利托管、专利检索、专利维权等实施补助。
    第十一条 温州市国家大学科技园园区企业按照《温州市国家大学科技园创新券实施管理办法(试行)》执行,不再重复发放。
    
    第四章 使用与兑现
    第十二条 依托浙江省科技创新云服务平台的创新券运行系统,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。企业可以通过云服务平台查询、在线预约开放共享的科研基础设施、仪器设备和技术服务。我区在该系统采取电子券形式实施创新券。
    第十三条 区创新券管理领导小组确定年度创新券工作和计划额度,由区科技局向企业在线发放创新券。企业首次申请创新券,需要进行资格认定,由区科技局审核;取得资格后,企业可向区科技局申请创新券额度。企业可在云服务平台“创新地图”在线预约所需的服务,创新载体要及时查看并予以回复,经双方协商达成简易服务协议;如需签订正式合同的,请将签订后的正式合同上传。通过线下完成预约服务的用户须在申请使用创新券时,通过检索功能找到对应的载体及服务;服务履行完成后,创新载体需对该次服务及时记录,企业对创新载体服务进行评价。企业根据各级创新载体提供的实际服务,凭持有的创新券抵扣相应的服务费用,各级创新载体无正当理由不得拒绝接收创新券。
    第十四条 创新券实行自主申领。同一企业一次性申领不超过2万元,年度最高不超过5万元。企业在每次实际使用时通过浙江省科技云服务平台向区科技局具体使用申请,每个单位全年低于5000元的服务可全额抵用,超过5000元部分抵用50%,全年合计不超过5万元。创新券采取优先领取原则,该企业当年的额度用完即不再发放创新券。全区实际创新券使用额达到年度创新券计划额度时,将停止当年的审批。
    第十五条 创新载体兑现时需提供兑现申请材料作为科技创新券兑现结算的依据。科技创新券兑现申请材料内容包括《兑现申请表》(附件2)一式两份;服务记录、技术服务(交易)合同、发票等凭证各一份装订成册。创新券的申领为当年3月-12月,创新券的兑现一般为当年9月-10月和第二年4月-5月。创新券需在有效期内及时使用与兑现,逾期不得使用与兑现。
    
    第五章 管理与监督
    第十六条 区科技局将对各类创新载体的开放共享情况和企业使用创新券情况进行绩效评价。绩效考核为优秀的企业可以在下一期科技创新券发放工作中优先支持。对提供检验检测和技术服务内容的区级创新载体,根据其开放共享实绩,于次年6月底前,给予政策支持范围内的上年度创新券实际兑付总额不超过30%的补助。列入省、市级财政补助的创新载体,区本级不再重复予以补助,仅将其创新券工作实效纳入创新载体评价内容。
    第十七条 对于不按规定公开开放与利用信息、开放效果差、使用效率低的创新载体,予以通报,并采取在申报区级以上科技计划项目时不准购置仪器设备等方式予以约束。鼓励社会对创新载体开放共享情况进行监督。
    第十八条 科技资源的依托单位是科技资源向社会开放的责任主体,要强化法人责任,切实履行开放职责,自觉接受相关部门的考核评估和社会监督。
    第十九条 创新券实行实名制,不得转让、买卖,不重复使用,不得提供虚假信息。对通过创新券骗取财政资金的企业和各级创新载体,区有关部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》,视情节轻重对有关责任单位、责任人实行限期整改、给予警告、停拨或追回财政资金,列入信用“黑名单”,不再给予科技项目和财政科技资金支持等处理。构成违纪的,由有关部门对责任单位或责任人处以纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关按规定处理。
    第二十条 用户独立开展科学实验形成的知识产权由用户自主拥有,所完成的著作、论文等发表时,应明确标注利用科研设施与仪器情况。加强网络防护和网络环境下数据安全管理,科技创新载体、具体负责科技资源开放共享、创新券推广和运营工作相关的第三方机构,应当保护用户身份信息以及在使用过程中形成的知识产权、科学数据和技术秘密。
    
    第六章 附 则
    第二十一条 创新券使用具体流程详见科技云服务平台创新券服务系统操作说明(www.zjsti.gov.cn)。
    第二十二条 本办法由区科学技术局、区财政局负责解释,自2015年8月1日起试行。
    
    
    
    二、温州市国家大学科技园创新券实施管理办法(试行)
    第一章 总则
    第一条 为加快温州市国家大学科技园(以下简称科技园)发展,壮大实体经济活力,大力推进创新驱动发展战略,促进园区企业(包含启动区)健康高效成长,致力于打造科技创新服务链,根据《浙江省科学技术厅浙江省财政厅关于印发推广应用创新券,推动“大众创业、万众创新”的若干意见(试行)的通知》(浙科发政〔2015〕20号)、《公众创业创新服务行动方案》(浙科发条〔2015〕21号)等文件精神,进一步发挥科技园科技资源集聚优势,降低企业创新投入成本,促进园区企业与高校院所之间的产学研用合作,推动“大众创业,万众创新”,方便企业购买社会服务,特制定本办法。
    第二条 创新券是科技园针对园区内企业创新资源缺乏、创新能力不足而设计发行的一种“福利券”,由科技园向园区企业和个人创业者发放创新券,企业和个人创业者用创新券向高校、科研院所、中介服务机构购买社会服务或使用研发设备后,科技服务机构持创新券到科技园公共服务平台兑现。
    第三条 依托浙江省科技创新云服务平台(http://cxzt.zjkjt.gov.cn),建立温州市国家大学科技园创新券运行系统,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
    第四条 创新券专项资金来源于温州市国家大学科技园孵化器建设发展专项资金,使用和管理遵守国家有关法律法规和财务规章制度,遵循诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、专款专用、据实列支的原则。
    
    第二章 管理机构及职责
    第五条 瓯海区科技局为创新券工作的领导机构,设立领导工作小组。领导工作小组成员由瓯海区科技局、瓯海区科学技术促进中心以及温州东科科技有限公司相关负责人组成,负责创新券的政策制定、组织领导、监督审批,研究确定创新券实施过程中的有关重大事项。
    第六条 温州东科科技有限公司为创新券工作的运行管理机构,在领导工作小组的领导下负责创新券日常营运和管理,具体办理创新券的申请、发放、兑现材料受理及评审服务等工作。
    第三章 创新券的类别
    第七条 创新券分为普通券、专项券和平台券三种。
    第八条 普通券限用于园区企业向创业服务机构购买技术和服务,可购买的创业服务范围包括:
    (1)一般创业服务。如企业购买财税服务、检验检测、检索查新、技能培训、人才服务、企业形象设计、企业培训管理、科技金融等创业服务。
    (2)技术开发服务。与研发机构合作或委托研发机构,开展新技术、新产品、新材料、新工艺及其系统的研究开发活动。企业委托给科研机构的研发项目必须具有明确的产品或应用目标,有利于企业改善其产品或生产过程,提高企业的市场竞争力。
    (3)技术转让服务。购买专利、软件著作权等相关知识产权的所有权或者使用权。
    (4)技术咨询服务。购买特定技术项目的可行性论证、技术预测、分析评价、知识产权战略规划、生产过程改善、试验测试、方案设计等技术咨询服务。
    专项券只能用于科技园所指定的项目,科技园根据需要定制。
    平台券支持对象为园区企业与高校、科研院所合作共建的研发中心及创新平台,开展的产学研对接、智力资源集聚、研发机构引进、科技咨询论证等科技创新投入。
    第九条 创新券需企业自行登录省科技券云服务平台进行注册申领,企业和创业者可以通过云服务平台查询、在线预约开放共享的科研基础设施、仪器设备和技术服务。
    第十条 创新券面额根据活动需要由创新券领导工作小组根据实际情况确定。温州东科科技有限公司具体负责创新券的设计、制作、编号,并明确专门人员保管。每张实体券编号唯一,有效期为1年,实行实名制,不得转让、买卖,逾期不可兑现,使用和管理应遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度,不得提供虚假信息,由温州东科科技有限公司加盖公章后生效。
    第十一条 创新券支持在温州市国家大学科技园核心区、启动区内注册,具有独立法人资格和健全的财务机构,财务管理规范、无不良诚信记录的企业。
    第四章 申请与发放
    第十二条 企业或创业者从科技云平台首页www.zjsti.gov.cn,点击“创新券服务系统”图标进入创新券服务系统页面进行注册。点击“申请创新券”按钮,进入创新券申请界面(首次申请需要先完善实名认证信息,实名认证根据用户类型需提供营业执照、身份证扫描件等证明材料),填写申请创新券额度后提交。经温州东科科技有限公司审核通过后即可获得创新券的使用权限及额度。
    第十三条 单个企业一次性申领不超过2万元,年度累计申领普通创新券总额不超过5万元;累计申领平台券年度总额不超过5万元;其中专项券由创新券领导工作小组根据实际情况确定额度,不纳入年度总额。企业如有重大科技创新活动,企业可以向创新券领导工作小组提出申请,采取一事一议的方式进行决定。
    第五章 使用与兑现
    第十四条 在使用创新券时候,每个单位全年低于5000元的服务可全额抵用,超过5000元部份抵用50%。当企业与高校、科研院所达成合作意向签订协议时发放1000元,后续根据实际投入的50%予以发放。创新券采取优先领取原则,该企业当年的额度用完即不再发放创新券。全区实际创新券使用额达到年度创新券工作和计划额度时,将停止当年的审批。科技服务机构和园区企业完成计划使用创新券的科研服务活动后,需及时登记对应的合同内容及金额。
    第十五条 温州东科科技有限公司根据申报情况每个季度定期结算(一般为每季度末月15号到结束,假期顺延),科技服务机构需凭创新券及相关证明材料,到公司登记。公司组织专人对创新券兑现材料进行评审,评审合格并公示后进行兑现。创新券工作终止时,指定最后兑现期限,并停止创新券的发放工作,不再接收创新券相关申请。创新券按实际面值进行兑现。
    相关证明材料:
    (1)项目活动基本信息表,包括在孵企业单位名称、项目名称、提供服务的科研机构名称、项目起止时间;
    (2)测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案或购买新技术新产品(服务)合同;
    (3)50%企业自付资金发票复印件(或行政事业单位收据);
    (4)科技服务中介机构开具的发票或收据。
    第六章 监督管理与绩效评价
    第十六条 温州东科科技有限公司每年对园区企业和科技服务机构的创新券工作情况进行评价,并根据评价结果给予政策支持范围内的上年度创新券实际兑付总额不超过30%的补助。列入省、市级财政补助的创新载体,区本级不再重复予以补助,仅将其创新券工作实效纳入创新载体评价内容,同时作为其参加下一年度创新券工作的重要依据。
    第十七条 科技资源的依托单位是科技资源向社会开放的责任主体,要强化法人责任,切实履行开放职责,自觉接受相关部门的考核评估和社会监督。
    第十八条 对通过创新券骗取财政资金的企业和各级创新载体,区有关部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》,视情节轻重对有关责任单位、责任人实行限期整改、给予警告、停拨或追回财政资金,列入信用“黑名单”,不再给予科技项目和财政科技资金支持等处理。构成违纪的,由有关部门对责任单位或责任人处以纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关按规定处理。
    第十九条 为了维护园区企业的商业机密及合法权益,用户独立开展科学实验形成的知识产权由用户自主拥有,所完成的著作、论文等发表时,应明确标注利用科研设施与仪器情况。加强网络防护和网络环境下数据安全管理,科技创新载体、具体负责科技资源开放共享、创新券推广和运营工作相关的第三方机构,应当保护用户身份信息以及在使用过程中形成的知识产权、科学数据和技术秘密。
    
    第七章 附则
    第二十条 本办法自发布之日起试行。
    第二十一条 本办法由温州东科科技有限公司负责解释。
    
    
     温州东科科技有限公司
    2015年6月24日
    
    三、关于温州市瓯海区科技创新券专利补助的补充通知
    各有关单位:
    根据《温州市瓯海区科技创新券实施管理办法(试行)》(温瓯科[2015]24号)和《温州市瓯海区专利申请费用补助管理办法》(温瓯科[2015]15号)文件精神,对瓯海区科技创新券专利补助部分补充说明如下:
    一、对发明专利申请、专利培训、专利托管、专利检索、专利维权等通过科技创新券对所在单位实施补助,每个单项补助额度不超过2000元,超过部分由该单位自行承担;
    二、发明专利的申请人应为瓯海区法人企业、辖区内高校或科研院所,申请补助时需提交双方合同(协议)书、专利受理通知书和财务凭证(云平台里上传电子版扫描件);
    三、科技创新券专利补助采取实报实销,在限定额度(2000元)以内的,实际用多少金额,审批多少金额。
    
    温州市瓯海区科学技术局
    
    四、《温州市瓯海区科技创新券地方载体资格审核细则》
    
    第一章 总则
    第一条 为贯彻落实《温州市瓯海区科技创新券实施管理办法(试行)》(温瓯科〔2015〕24号),进一步发挥科技资源集聚优势,降低企业创新投入成本,规范区地方载体审核工作,方便企业购买社会服务,结合瓯海区实际情况,特制定本细则。
    第二条 各类地方载体应通过整合资源、开放共享服务,营造良好的创新创业环境,使之成为企业技术创新的源头,成为科技创新创业人才的集聚地,成为创新型企业的培育基地。
    第三条 温州市瓯海区科学技术局(下称区科技局)负责全区地方载体的宏观管理、业务指导、资格审核和绩效评估工作。
    
    第二章 载体审核
    第四条 地方载体是以瓯海区企业、创业团队或个人为服务对象,运营管理规范的各类社会化专业服务机构,包括高校、科研院所、企业研究院、企业技术研发中心、中介服务机构等。提供的服务主要包括财税服务、检验检测、检索查新、技术培训、技术开发、技术转让、发明专利申请、专利维权、专利托管、财税服务、法律咨询、工商代理、人才服务、企业形象设计、企业培训管理、科技金融、科技信息咨询及其他共性服务。
    第五条 申请瓯海区科技创新券地方载体资格应具备下列条件:
    1、地方载体一般应运营一年以上,运营状况良好,无不良信用记录;
    2、地方载体应有固定的办公场所,并拥有专业领域的硬件设施及专业化的技术咨询和服务能力;
    3、地方载体应配有专业的管理服务团队,内部机构设置合理,管理制度健全。具有大专以上学历的管理、服务人员应占总人数70%,并具有相应的专业技术服务能力;
    4、地方载体应明确主导服务类型,应符合《温州市瓯海区科技创新券实施管理办法(试行)》、《温州市国家大学科技园科技创新券实施管理办法(试行)》所规定的服务范围,并明确服务价格;
    5、对于国家明确规定应有从业资格或相关资质等级才能提供的服务,地方载体应提供相关材料。
    第六条 申请瓯海区科技创新券地方载体资格时应提供以下纸质材料,同时在创新券云服务平台上提交相应材料电子版:
    1、《温州市瓯海区科技创新券地方载体申请书》(附件一);
    2、组织机构代码证、营业执照副本法人身份证;
    3、办公场所的产权证明或长期租用合同;
    4、团队核心人员名单及学历、职称情况表;
    5、服务机构从业资格、资质等级、荣誉称号等证明文件或证书;
    6、承诺书(附件二);
    7、其他能证明服务机构服务能力和实力的材料。
    第七条 区科技局根据全区企业实际需要,以发布公告的形式来发展新地方载体。在收到相关机构的申请材料,并经相关专家论证评审和社会公示后,发文确认瓯海区科技创新券地方载体资格。
    
    第三章 载体运营管理
    第八条 地方载体应组建专业的管理团队,建立健全管理体制和运行机制,实现自主经营、自我约束、自我发展的良性循环。
     第九条 地方载体应积极吸引各类高层次人才以技术资本、人力资本等生产要素参与创新载体建设。
    第十条 鼓励和支持地方载体与企业之间建立对接机制,形成创业企业成长壮大周期中的梯次服务通道;鼓励和支持地方载体与高校、科研院所之间建立对接机制,推动实现高校技术转移、科技成果转化、高校师生创业以及创新创业人才培养;鼓励和支持地方载体之间建立对接机制,形成各有侧重,优势互补,协同发展的良好格局。
    第四章 扶持政策
    第十一条 区科技局将对各类地方载体的开放共享情况和企业使用创新券情况进行绩效评价。绩效考核为优秀的企业可以在下一期科技创新券发放工作中优先支持。对提供检验检测和技术服务内容的区级地方载体(依托单位注册地应为瓯海区),根据其开放共享实绩,于次年6月底前,给予政策支持范围内的上年度创新券实际兑付总额不超过30%的补助。列入省、市级财政补助的创新载体及其它创新载体(依托单位注册地非瓯海区),区本级不再重复予以补助,仅将其创新券工作实效纳入创新载体评价内容。
    第十二条 鼓励和支持全区各类地方载体申报市级、省级科技创新载体。被认定为市级、省级科技创新载体的,按瓯委发〔2013〕72号文件规定,一次性分别给予5万元-30万元的奖励,用于地方载体建设。
    
    第五章 附则
    第十三条 本办法由瓯海区科技局负责解释。
    第十四条 本办法自发布之日起施行。
    
主办单位:浙江省科学技术厅 承办单位:浙江省科技信息研究院 浙江天正信息科技有限公司
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